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7月21日起，广东高院推出“直面‘两难’院长谈”系列访谈，邀全省中院院长直面痛点困境，分享融入综治中心建设、推进前端化解、做实实质解纷的创新实践，为提升审判质效、推进社会治理现代化贡献广东法院智慧。
今天推出的是：清远中院党组书记、院长刘样发访谈《迎“难”而上守初心 法治护航粤北新“枫”景》。
清远市中级人民法院党组书记、院长刘样发
把握社会矛盾特点
夯实区域治理路径基础
关键词：少数民族、纠纷类型多元、传统纠纷尖锐
问：清远是广东省面积最大的地级市，少数民族自治县占全省三分之二，不同区域发展差异较大，这使得社会矛盾纠纷有着什么样的特点？你们的应对思路是怎样的？
刘样发：清远素有“三省通衢、北江要塞”之称，但平原地形仅占十分之一，经济发展重心偏于南部，“三连一阳”地区相对滞后，这使社会矛盾纠纷呈现出复杂性与差异化，形成鲜明地域特征。
一是纠纷类型多元化，涉众化解难度大。随着清远工业强市建设及“五大百亿农业产业”推进，案件总量上升，也出现了一些新类型案件，特别是涉商品房、金融等领域案件呈现突出的涉众型纠纷特征。我们建立新型纠纷专项化解机制，同时构建涉众型纠纷联动处置体系，大力推广“首案示范+司法建议”模式，推动行业建立内部纠纷预防机制，尽力将矛盾化解在萌芽阶段。
二是传统纠纷尖锐化，根源消除难度大。清远森林覆盖率近70%，涉山林土地权属纠纷多发且难解。而偏远乡村及少数民族聚居区民众在一些传统纠纷中又易因“面子”“习俗”等非理性因素拒绝妥协，难以从根源上化解症结问题。我们就组织对山林土地问题开展专项调研，并通过发送判前建议函、司法建议等方式推动行政争议实质性化解。同时，大力开展法治宣传，培育“法律明白人”，联合妇联、民政部门和村委会提供后续帮扶，有效疏通大家心中的堵点。
三是南北区域差异化，司法资源调度难。清远南部毗邻珠三角，工业、服务业发达，当事人对快速解纷需求迫切；而北部山区留守老人、儿童多，对温情司法的渴望更大，精准匹配资源存在较大困难。我们通过司法资源动态调度和差异化提升司法服务效能来满足不同群众诉求，如南部重点强化“效率导向”、北部重点强化“温情导向”。
构建三维治理格局
破解司法服务供给难题
关键词：司法资源布局、审判管理体系、多元共治
问：受区位、经济、文化等各因素影响，清远法院在案件高效处理和矛盾纠纷实质性化解方面均面临挑战，你们是如何回应群众多元司法需求的？
刘样发：关于这个问题，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》为我们提供了很好的指引，我们结合地方实际制定了具体的贯彻落实意见，通过内部建设与外部协同双轨并行，不断提升司法效能与群众司法获得感。
立足区域差异，精准优化司法资源布局。针对区域发展不平衡的客观现实，我们按“南部强专业化、北部强下沉覆盖”的方针统筹推进司法资源配置。南部片区重点推进专业化升级，2024年4月，在清远高新区设立人民法庭，实现广州知识产权法院与清远中院、清城法院“三地合署办公”，显著强化知识产权协同保护效能。而北部片区则依托“智慧法院”建设成果，加密巡回审判点、法官联络站布局，推动司法资源直抵乡村和民族聚居区矛盾前沿，着力构建南北部无差别的诉讼服务体系。目前全市已建成巡回审判点18个、法官联络站123个。
聚焦能力提升，构建规范化审判管理体系。能力建设是基础。我们双管齐下，在队伍建设方面，通过打造“名师讲堂”、开展审判业务专家评选、推行初任法官“导师制”等“理论+实践”模式，系统提升干警综合素养。同时，不断完善优化审判管理制度，明确院庭长办理疑难复杂案件比例；出台长期未结案件预防监督机制及案件流转归档规程，全流程规范立案、审理、结案；并施行《判后答疑工作实施办法》，力促生效裁判自动履行，今年上半年，我们超12个月未结案件同比下降了51.8%，上诉案件同比下降了34.69%。
深化协同联动，完善多元共治解纷格局。复杂矛盾纠纷的实质化解，单一主体难以应对，我们依托“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，构建跨部门协同解纷机制：实现综治中心入驻全覆盖，在全市设立46个调解中心，推动诉调对接机制迭代升级。2024年，先后联合市司法局出台行政复议与行政诉讼衔接意见、成立行政争议调解中心。针对高发的土地、林地等行政争议，与自然资源、林业等部门建立专项联动机制，通过共享调查经验、统一权属证据审查标准，从源头上预防和减少不当行政行为。
学会“绣花功夫”
打通基层治理“神经末梢”
关键词：“枫桥经验”、重点领域、品牌引领、民族特质
问：随着社会治理重心不断下移，基层大安全大应急框架建设成效明显，但仍具有一定的脆弱性。那么，清远法院如何用法治思维破解“末梢难题”，让矛盾化解更接地气？
刘样发：前不久，全国大法官研讨班召开，强调要抓实矛盾纠纷源头预防多元化解。全省中级法院院长研讨班也要求深入落实《意见》关于矛盾纠纷预防化解等方面工作部署。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过穿针引线，串联重点领域、品牌效应与民族特色，通过组合拳“绣”出案结事了人和的真功夫。
聚焦重点领域，探索可复制可推广样本。我们立足矛盾治理全局，针对金融、物业等高频涉众纠纷领域，精准部署专业化解机制，通过小范围的实践给解纷工作提供清晰参照范例。比如在金融领域，我们联合人民银行、金融监管部门建立数字纠纷化解中心，通过在线协同防控与司法确认前置、诉前和解、立案“一站式”办理模式，强化全流程联动。而物业领域，我们推动解纷资源下沉社区，以党员“社区夜话”、网格员“随手调”等制度畅通民意反馈渠道，构建“社区吹哨+司法调处+行政化解”快速响应链。经系统性部署，今年上半年，清城法院物业纠纷诉讼量同比下降50.95%，平均送达周期缩至10天左右。
强化品牌引领，全域推广灵活调解模式。我们统筹推进调解品牌全域覆盖，以全省首个法官命名的“蓝榕概法官调解工作室”为示范抓手，大力推广“五法四讲”调解经验，今年上半年，我们的民事调解率同比上升了3.16个百分点。特别是佛冈法院汤塘法庭，创新“民俗+乡贤”解纷路径，将非诉讼机制融入村规民约，并借助“一案一群聊”快审快调模式提升简单案件处理效能，推动调解规范化、精准化落地，今年上半年，该法庭通过调撤方式结案数持续上升。
融合民族特质，创新特色化治理路径。我们紧扣民族地区治理需求，构建“法官+族老”协同调解体系。立足客家祠堂、瑶族火塘等文化阵地，整合网格站、村民理事会及“瑶老”“寨老”调解队伍，通过“法官说法+民俗说理”方式推动自治文化与法治文化融合。连南法院以“一贵法官工作室”为核心，指导大麦山镇成立“瑶老”调解队、“阿尔”家事志愿服务队，打造客风瑶俗特色纠纷化解路径。该模式显著提升民族事务治理法治化水平，把大量纠纷化解在萌芽状态，近年来，连南、连山两个民族自治县法院年均受理案件数均仅千余件。
精准锚定高效护航
司法赋能文旅产业高质量发展
关键词：司法赋能、主责主业、文旅产业
问：据了解，清远的温泉、漂流等资源禀赋得天独厚，文旅产业前景广阔，清远市也将生态文旅作为发展的“三大引擎”之一，在此背景下，清远长隆于2025年1月顺利营业。请问，清远法院如何精准定位，为地方发展大局尤其文旅产业发展提供司法保障？
刘样发：我们与党委政府同频共振，及时出台配套司法举措，以高效解纷减少社会内耗，通过优质司法服务赋能文旅产业高质量发展。
锚定发展方向，精准谋划服务策略。无航向之船，八面皆逆风。我们借势而行，以服务“百千万工程”发展为出发点，紧密对接清远南部片区“清远长隆”+“北江生态”、北部片区“国家公园”+“壮瑶风情”生态文旅产业格局，出台《清远市中级人民法院关于护航文旅产业高质量发展的若干意见》。该文件明确目标任务、细化工作方案、制定推进计划，在此基础上，我们还大力指导各基层法院落实落细工作要求，全方位助力清远打造大湾区旅游度假目的地。
聚焦主责主线，提升纠纷化解效能。举一纲而万目张。我们就立足审判这个核心，推出涉文旅案件“四快二就一优”审理机制，组建专业化法官队伍，开辟绿色办理通道，力促旅游纠纷高效处置。在清远长隆、连州地下河、连南千年瑶寨等重点景区设立旅游巡回法庭，推动涉旅纠纷就地即时化解。今年3月，连山法院联合镇综治中心、司法所一并成功调解2起涉旅房屋租赁合同纠纷，同步化解电费、工资、田地租赁等衍生矛盾，展现了联动的效果。
延伸司法职能，畅通便民服务路径。单丝不成线，独木不成林。我们秉持“双赢多赢共赢”司法理念，在清远全市4A级以上景区推行“一景区一法官”机制。例如，在金子山景区设便民诉讼接待站，于古龙峡景区挂牌法官工作室，为经营者和游客提供法律咨询、普法宣传、风险预判等服务。同时，主动强化与文旅部门、行业协会的沟通协作，为行业版权保护交流平台提供法律支持。在多元共治推动下，今年上半年，清远市接待游客数、旅游收入同比分别增长23.6%和26.13%。
来源：清远中院
审核：黄慧辰
编校：何雪娜
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